作者：李金霖王旭峰

    一、网络游戏和网络游戏运营的概念？

    根据《网络游戏管理暂行办法》(文化部令第49号)第2条第2款的规定，“本办法所称网络游戏，是指由软件系统和信息数据组成，通过网络、移动通信网络等互联网提供的游戏产品和服务。同时，根据国务院新闻出版总署、国家版权局、国家“扫黄打非”工作组办公室的规定<“三定”要求>《关于进一步加强网络游戏预审批和进口网络游戏审批管理的通知》(新出联[2009]13号)对网络游戏的定义，网络游戏是指通过网络(包括有线互联网和移动通信网络等)为群众提供在线互动应用或下载的互联网游戏作品。关键包括但不限于:大型角色扮演类网络游戏（MMORPG）、页游（Webgame）、在线下载休闲游戏、单机手机游戏、具有网络功能的游戏、网络对战游戏平台、手机网络游戏。关键包括但不限于:大型角色扮演类网络游戏（MMORPG）、页游（Webgame）、网上下载休闲游戏、单机手机游戏、具有网络功能的游戏、网络对战游戏平台、手机网络游戏。

    在网络游戏从制作出版到在线运营的过程中，游戏在线运营阶段对应的业务类型是手机游戏运营业务。但根据《网络游戏管理暂行办法》(文化部令第49号)第2条第3款的规定，“网络游戏网络运营是指通过互联网向社会提供游戏产品和服务的行为，应用用户系统或计费系统。”

    因此，网络游戏运营商可以被视为应用用户系统或计费系统根据互联网向社会开发和授权他人开发的游戏产品及相关服务的企业。其中，根据运营商的差异，游戏运营商的经营行为可分为独立经营和授权经营；游戏运营商的经营行为可分为单一经营和联合经营。

    目前，《网络出版服务管理条例》(广电总局、工业和信息化部令第5号)包括标准网络游戏运营商和网络游戏运营行为的关键法律、法规、规章和规范文件、《互联网信息服务管理办法》(国务院令第292号)、《网络游戏管理暂行办法》(文化部令第49号)、中华人民共和国电信条例(国务院令第291号)(2014年修订)、《电信营业执照管理办法》(工信部令第5号)、《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》(工业和信息化部令第20号)、《计算机技术保护条例》(国务院令第339号)(2013修订)等。根据上述法律规定，监督网络游戏运营商和网络游戏运营行为的重要行政管理单位是中华人民共和国工业和信息化部（以下简称“工业和信息化部”）、中华人民共和国国家新闻出版广电总局(以下简称“广电总局”)、文化部(以下简称“文化部”)和中华人民共和国版权局(以下简称“版权局”)。

    二、如何看待“操作”的延伸和意义？

   

二、如何看待“操作”的延伸和意义？

    根据上述关键法律、法规、规章制度和规范文件，企业从事经营和非经营项目的审批/审核或备案程序，判断企业是否必须具备相关经营资质的重要前提之一。

    其中，明确规定“经营”定义的法律规定多为《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）第3条第2款和《互联网文化管理暂行规定》（文化部令第51号）第3条第2款。

    《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）第3条第2款规定，“互联网信息服务的运营是指通过互联网向互联网客户提供有偿信息或网页设计的服务活动。”

    《互联网文化管理暂行规定》(文化部令51号)第三条第二款规定，“互联网文化活动分为经营和非经营两类。互联网文化活动的经营是指以电子商务、广告、赞助等形式向互联网用户收费或提供互联网文化商品和服务的活动。非经营性互联网文化活动是指为互联网客户提供互联网文化商品和服务而不盈利的活动。”

    因此，“经营”是指“盈利为目的”或“有偿”，而“盈利”或“有偿”的形式实际上包括哪些内容？根据《互联网文化管理暂行规定》（文化部令第51号）第3条第2款的规定，无论是立即利润，如向用户收费，还是通过电子商务、广告、赞助等间接利润获得权益，都应属于“经营”的互联网文化活动。另一方面，《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）没有明确规定“付费”是否应区分立即收入和间接收入。从字面上看，互联网信息服务的运营只包括互联网信息服务提供商立即从互联网客户那里获取利益。因此，《互联网文化管理暂行规定》（文化部令第51号）对“运营”的定义比《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）对“运营”的定义更为广泛。

    根据《中华人民共和国立法》(以下简称《立法》)的规定，《互联网信息服务管理办法》(国务院令第292号)是国务院令公布的行政规定；《互联网文化管理暂行规定》(文化部令第51号)是文化部公布的行政法规。根据《立法》第八十八条第二款的规定，行政法规与行政法规的规定不一致时，行政法规的效力高于行政法规。因此，从法律认可的角度来看，《互联网信息服务管理办法》的法律效力高于《互联网文化管理暂行规定》。

    然而，由于授予网络文化营业执照和增值电信营业执照的主管行政机关不同，建议不要简单地使用《互联网文化管理暂行规定》（文化部令第51号）关于“盈利目的”的概念，以了解《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）关于“有偿”的概念。虽然从字面上看，互联网信息服务的运营不包括根据广告收入间接获取收入的现象。然而，小编注意到，2000年，原信息产业部发布的《信息产业部关于进一步做好互联网信息服务电子公告服务审计管理工作的通知》（以下简称《通知》）包括在线广告、代理设计网页、服务器内存空间租赁、有偿提供特定信息、电子商务等在线业务系统。虽然通过查询北宝(网站:http://www.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx?Db=chl&Gid=37907&keyword=信息产业部关于进一步提供互联网信息服务&EncodingName=&Search_Mode=accurate）该通知仍然有效，但该通知已经公布了很长一段时间，原信息产业部已被划归工业和信息化部，而且《通知》的法律效力远低于《互联网信息服务管理办法》为了进一步了解当前实践的细节，小边咨询了工业和信息化部的热线（http://www.miit.gov.cn/newweb/n127817/n128705/c370957content.html）“非营业互联网站备案”和“电信营业执照”群众咨询电话，均表示，实际问题应当向涉及各省、自治州、直辖市的通信管理主管行政机关查询。

    结合实际情况，需要根据实际例子进行深入分析。

    结合实际情况，需要根据实际例子进行深入分析。北京新丰艾普科技有限公司（以下简称“新丰艾普”）于2015年12月22日在全国中小企业股份转让系统上市。上市时，根据《北京新丰艾普科技有限公司关于申请股票在全国中小企业股份转让系统上市并公开转让补充法律意见书（1）的回复意见》，新丰艾普项目分为免费服务和间接有偿服务（不包括游戏的立即运营），免费为客户提供手机助手、交流社区、系统管理等业务，根据其爱情应用、爱赚钱、新丰网、小工具组合等在线产品，提高用户在Windows终端上的用户体验。终端用户可以通过渠道平台立即下载应用程序，上述下载是免费的；间接付费提供的一站式解决方案作为分配运营收入的前提，包括但不限于提供支持和运营指导（客户解决方案、制定营销解决方案）、内容运营适用(社区连接、用户反馈归纳)等。，并按合同约定的标底手机游戏运营收入分成比例收费。通过咨询北京市通信管理局，新丰艾普运营上述业务不需要获得增值电信业务运营的相应批准，但网站需要获得ICP备案。

    综上所述，鉴于目前的法律法规对“经营”没有统一的要求，省、自治州、市行政管理部门申请业务资格的需求不是绝对一致的，律师必须经过适当的审查，对企业需要获得的业务资格做出独立的判断。

   

三、运营网络游戏运营商需要获得的主要业务资格和批准

    根据上述关键法律、法规、规章和规范文件的规定，网络游戏运营商需要取得的主要业务资格和批准及法律规定如下：

    注1：根据《国务院关于撤销和优化若干行政审批项目的决定》（国发[2014]号。50)，《网络文化营业执照》从预审批项目调整为后审批项目。

    因此，根据不同的业务类型，运营网络游戏运营商需要获得的主要业务资格如下（“√“代表必须，“-”代表不需要)：

    注2：根据《网络游戏管理暂行办法》（文化部令第49号）第17条的规定，“网络游戏运营商无权经营没有网络游戏运营资格的单位。”因此，独家授权的联营游戏企业也需要具备网络游戏运营资质。

    此外，根据《互联网文化管理暂行规定》(文化部令51号)、《网络游戏管理暂行办法》(文化部令第49号)、国务院新闻出版总署、国家版权局、国家“扫黄打非”工作组办公室<“三定”要求>与中央编办有关的表述，根据《关于进一步加强网络游戏预审批和进口网络游戏审批管理的通知》(新联[2009]13号)，网络游戏运营商需要取得“一证三号”的情况如下:

    注3：根据《网络出版服务管理条例》(广电总局、工信部令第5号)的规定，对网络游戏运营商从事网络游戏运营的业务是否应获得出版批准，未作明确规定。但根据国务院《新闻出版总署》、国家版权局、国家“扫黄打非”工作组办公室的规定<“三定”要求>《关于进一步加强网络游戏前置审批和进口网络游戏审批管理的通知》(新出联[2009]13号)第二项的规定，“网络游戏出版行为是通过网络向社会提供网络互动应用或下载网络游戏内容的运营管理，应严格按照国家法律法规进行预审批。新闻出版总署是中央和国务院唯一授权承担网络游戏预审批的政府机构。新闻出版总署是中央和国务院唯一授权承担网络游戏预审批的政府机构。

    所有机构和个人未经新闻出版总署前置批准，取得具有网络游戏业务范围的网络出版许可证，不得从事网络游戏运营服务。否则，新闻出版主管部门将依法取缔，并通知电信主管部门取消相应的增值电信营业执照，并通知工商行政管理机关按照规定变更或取消工商登记。

    未经新闻出版总署批准的网络游戏不得上网，电信运营公司也不得为其提供网络接入服务。经新闻出版总署预先批准的网络游戏可以在线应用，所有单位不再重复核实。文化、电信等主管部门应当严格按照新闻出版总署预先批准的内容进行管理。

    新闻出版总署将通知有关地区新闻出版主管部门，责令其停止运营服务，并依法查处未经新闻出版总署预先批准的网络运营或批准后擅自改变内容的网络游戏。”

    结合实际情况，网络游戏运营商在未取得网络游戏出版业务资格的情况下从事网络游戏业务，委托具有出版资格的机构进行出版，并负责向广播电影电视总局办理审批手续，取代自己申请《网络出版服务许可证》。2016年4月13日，北京网弦信息技术有限公司（以下简称“网弦信息”）在全国中小企业股份转让系统上市。

    根据《北京网络信息技术有限公司在全国中小企业股份转让系统上市申请股份并公开转让补充法律意见书（二）》问题1的回复意见，网络数据的主要业务是游戏产品的发行、运营、后续研发以及游戏周边产品的销售。网络弦信息的自营游戏以委托具有出版资质的机构的形式出版，具有出版资质的机构负责向广电总局办理审批手续。

    以上是小编整合相关法律法规和业务实践，总结相关问题供您交流。如果文章中有忽略或不断准确的地方，欢迎纠正和讨论。